«Девушка без адреса» – так называлась статья, опубликованная в № 22 нашей газеты за 14 ноября 2009г. В ней мы рассказали о нелёгкой судьбе простой казахской девушки из глубинки, оказавшейся один на один с многочисленными проблемами в чужом городе.
Отчаявшись получить хоть какую-то помощь от государственных органов, Жанар (так зовут эту девушку) обратилась с открытым письмом к депутату Усть-Каменогорского гормаслихата И.Н.Потапову через газету «Flash!». Она писала о том, что её горькая жизнь не похожа на глянцевую картинку «процветающего» Казахстана и просила помочь ей. Газета, зная о бездушном отношении многих депутатов нынешнего созыва и чиновников всех уровней к проблемам рядовых граждан, отправила письмо Сержановой Жанар на прямой эфир с Президентом. И вот, по прошествии нескольких месяцев, мне было поручено собрать материал – как отреагировали государственные органы на вопросы, поступившие в ходе прямого эфира с Президентом РК, на примере судьбы жительницы Усть-Каменогорска Сержановой Жанар Жумакановны.
Начальник отдела занятости и социальных программ г. Усть-Каменогорска С. Жунуспекова бойко отрапортовала в общественную приёмную депутата гормаслихата Потапова И.Н., что «заявитель проживает в арендуемой квартире совместно с хозяйкой, городской прописки не имеет, …работает в торговом доме продавцом. При личной встрече рекомендовано оформить прописку с проживанием в общежитии по адресу ул. Серикбаева, 45». Народного избранника, судя по всему, такой ответ вполне устроил, во всяком случае никакого участия в решении многочисленных проблем своей избирательницы он не принимал. Но устроил ли этот ответ самого «заявителя»?
«После публикации в газете и обращения к Президенту, изменения произошли… в худшую сторону, – рассказывает пришедшая в редакцию Жанар. – В магазине я больше не работаю – хозяйка решила на всякий случай избавиться от работника, способного роптать на свою судьбу. Живу у хозяйки квартиры в долг, который на сегодняшний день для меня составляет приличную сумму. В рекомендованном мне для прописки и проживания общежитии комната стоит 17 тыс. тенге в месяц, тогда как, работая в магазине, я получала тоже 17 тыс. тенге. Пришлось искать «левую» прописку в частном секторе, у одной из женщин. Естественно, не безвозмездно. Чтобы прописаться, я должна отдавать ей 2000 тенге каждый месяц, кроме того, 1500 тенге ей нужно было отдать за какую-то платную справку для полиции в банке, где она, якобы, взяла кредит, о разрешении на прописку. Живу я, как уже было сказано, у другой хозяйки в долг, а та женщина теперь каждый день звонит и требует внести очередные две тысячи и угрожает. А у меня нет денег. Откуда будут деньги, если у нас процветает рабство? Работала я на рынке у Сауле Ж. Фамилию не указываю, поскольку она богатая, заплатит, кому надо – и меня обвинят в клевете. Она торгует мукой, крупой, сахаром оптом и в розницу. Условие, при котором Сауле принимает на работу: «Поработаешь месяц бесплатно, а я посмотрю, взять или не взять на работу». Я проработала на неё полторы недели, пока не поняла, что это – своеобразный лохотрон. Я встречаю некоторых девчонок, с которыми работала – они тоже ушли. Сауле никому не платит. Раньше рабовладелец кормил-поил раба и предоставлял ему кров. Вот скажите, какой сейчас у нас строй? Куда смотрят прокуратура, профсоюзы, департамент по труду и социальной защите, те же господа депутаты? Потом устроилась в организацию, где по всей форме заключила договор. Но деньги не платят и здесь, ссылаясь на какие-то трудности. Начальство приезжает на работу на иномарках, а у меня нет денег на автобус. Хожу по морозу пешком в пальтишке на рыбьем меху и вязаной шапочке. Одна девчонка подала в суд. Остальные пока терпят. Терплю и я – а что мне остаётся делать? У меня даже нет денег, чтобы от вас до дома доехать…».Вот и родилась у нас идея: взять Жанар, что называется, за руку и провести по всем чиновничьим кабинетам, посмотреть, так сказать, в режиме реального времени – как чиновники будут относиться к проблемам простого человека.
Начали с Центра занятости. Главный специалист Овчинникова Т.М. сказала нам, что пособия выплачиваются на основании регистрации, как сейчас стыдливо называют прописку. Ничего, по сути, не изменилось, только слово поменяли. Для получения пособия на ребёнка нужна справка ф.4 из ЗАГСа или из ЦОНа о том, что сведения об отце записаны со слов матери. Но, опять же нужна прописка дочери вместе с матерью по одному адресу. Вопрос «А кто же нас пропишет?» повис в воздухе. Я, слушая главного специалиста, думал: «Ну почему у нас все законы работают против человека? Если бы труд чиновников из социального обеспечения оценивался по количеству нуждающихся, которым оказана помощь, а не с учётом сэкономленных средств, положение вещей в корне поменялось бы. Это во-первых. Во-вторых, почему бы не прописывать нуждающихся при тех же КМС, при поликлиниках, при центрах занятости, при акимате, наконец? Почему какая-то оборотистая бабёнка из п. Красина может извлекать нетрудовые доходы, пользуясь прорехами в законодательстве, прописывая в своём частном доме по 20 человек?». В следующем кабинете, у Уальжановой Д.К., Жанар написала заявление о предоставлении единовременной материальной помощи. Потом пошли в кабинет к Беляевой Н.Н., заведующей сектором жилищной и адресной помощи. Пока главный специалист сектора приёма населения и программы обеспечения Икамбаева С.К., занималась с Жанар, Нина Николаевна объясняла мне, чем занимается их сектор. Первое это постановка на учёт. Далее – социальная защита, которая включает в себя: а) бесплатные курсы по программе занятости без стипендии, по дорожной карте – со стипендией; б) общественные работы (на которые в этом году из городского бюджета выделили очень мало денег, поэтому Жанар ничего не предложили); социальные рабочие места в рамках «дорожной карты», когда 15 тыс. тенге платит центр занятости, остальное – работодатель; детские пособия, адресная социальная помощь, субсидии. И из всего этого многообразия Сержанова Жанар за 7 лет проживания в городе не получила ничего! Тем временем Жанар выписали свидетельство безработного (и теперь она должна приезжать отмечаться в Центре занятости каждые 10 дней) и справку для оформления пособия. Затем Сауле Канкаевна любезно проводила нас в кабинет к Есимханову Ш.А., зав. сектором отдела обучения. Здесь я узнал, что формируются группы для обучения профессиям, список которых мне был Шоханом Аманбаевичем предоставлен. Поскольку медосмотр платный, Центр занятости компенсирует затраты на медосмотр согласно предоставленного чека. Стипендия – 4200 тенге (три минимальных расчётных показателя) при 3-х месячном обучении и с 1 апреля 2010г. – 9300 по «дорожной карте» при 2-х месячном сроке обучения. Жанар выбрала профессию «секретарь-референт», её данные занесли в компьютер, дали телефон 55-10-65 и предложили периодически позванивать, поскольку отделу обучения по одному телефону обзвонить 1,5 тыс. человек практически невозможно. А я подумал: «Как же умудряется «Алма-ТВ» обзванивать всех абонентов по 4 и более раз в месяц, предлагая внести предоплату»? Вот уж точно: всё против народа!
Дальше был заместитель акима города Нургазиев А.К. Вопрос шёл о прописке. Аскар Кисаевич позвонил в общежитие ВКГТУ и, якобы, договорился о решении жилищной проблемы Сержановой Жанар и её прописке. Но, когда на следующий день Жанар пошла по указанному адресу, ей дали от ворот-поворот. Я лично разговаривал с хозяином этого общежития, но также получил отрицательный ответ от его бухгалтера Натальи Ионовны.
Зам. начальника управления здравоохранения ВКО Ибраев Н.С., к которому мы пришли по поводу проведения обследования Сержановой Ж. Ж. на предмет определения группы инвалидности, отправил нас к главврачу ПНД Власовой Н.М., предварительно с ней созвонившись. Надежда Михайловна, побеседовав с Жанар, назначила на следующий день клинический разбор. Затем Жанар будет направлена на Медицинскую специальную экспертную комиссию (МСЭК) для определения степени нетрудоспособности пациента. А мне Надежда Михайловна сказала, что тревожно-депрессивные расстройства не подлежат определению группы инвалидности. «Невротические расстройства носят временный характер, то есть состояние Жанар временное и зависит от проблем социального характера. Мы ей оказывали, и будем продолжать оказывать как медикаментозную помощь, так и психологическую коррекцию, но, к сожалению, социальную сферу- её материальные условия, её бытовую неустроенность, проблемы личного характера – мы изменить не можем. Поэтому лечение не даёт должного результата», – закончила беседу главврач Власова.
6 мая мне позвонила Жанар и сообщила, что она с зав. отделом неврозов дневного стационара по Бурова, 21, Мельниковой Г.М., сегодня ездили на МСЭК по Киевской, 1, где Жанар должен был принять Кажибеков У. К., которого почему-то на месте не оказалось. Впоследствии Жанар всё-таки встретилась с У. Кажибековым, но безрезультатно.
Посетили мы и ГУ «Департамент по контролю и социальной защите комитета по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области». Здесь Жанар надеялась найти управу на бессовестных работодателей, грубо нарушающих трудовое законодательство. Несмотря на столь внушительное название, зам. директора этого, казалось бы, грозного учреждения только посочувствовал Жанар и сообщил, что «Департамент по контролю и социальной защите» – не надзорный орган, но контрольный. «Наши инспекторы работают по факту: приходите к нам, пишете заявление, к нему прикладываете документы, удостоверяющие факт работы у данного работодателя (договор, журнал инструктажа, факт выдачи денег, приказы, в которых фигурирует фамилия работника и т.п.), после чего мы проверяем. Проводим также плановые проверки». Я объяснил, что недобросовестный работодатель, прекрасно зная дыры в трудовом законодательстве, как раз и принимает работников без договора, не оставляет никаких следов в финансовых и других документах, и, поскольку не проводятся внезапные проверки, невозможно выявить работника, работающего без трудового договора. В данном случае предприниматель не только использует рабский труд, но и обманывает государство, не производя соответствующие налоговые и другие отчисления. Но, как я убедился, это мало кого волнует. На прощание наш собеседник посоветовал нам обратиться в полицию и прокуратуру, поскольку у них больше полномочий.
Перед этим Жанар позвонила мне и сообщила, что уже два дня у неё не было даже хлеба, чтобы покушать, поэтому она вынуждена пропускать занятия, чтобы заработать на хлеб. «Хорошо, Марина Валерьевна, преподаватель по информационным технологиям, вошла в моё положение». Устроилась к хозяйке Розе в магазин, разумеется, без трудового договора, поэтому оплата – по усмотрению хозяйки. Я посоветовал Жанар делать ксерокопии с накладных, которые Жанар подписывает – они и станут документами, которые потом можно приложить к заявлению в Департамент по контролю и социальной защите. «Работодатели тебя самым бессовестным образом эксплуатируют, поэтому у тебя не должно быть чувства ложной жалости по отношению к ним», – напутствовал я Жанар. В полицию и прокуратуру решили пока не обращаться. Если «засветить» хозяйку овощного отдела, Розу, из прежнего магазина, у которой Жанар работала без трудового договора, то об этом узнает её подружка – тоже Роза, нынешняя хозяйка Жанар, и тут же уволит «жалобщицу». Жанар не успеет даже собрать доказательства своей работы в магазине. На работодателя, с которым у Жанар был заключён договор, она собиралась написать заявление в Департамент по контролю и социальной защите, поскольку не была согласна с зарплатой.
14 июня были в приёмной акима города, разговаривали с его помощником, который записал Жанар на приём к акиму 23 июня, в 14.30. Вдруг вечером, 15 июня, мне звонит Жанар и говорит, что её завтра, в 9.00, приглашают в акимат «по поводу прописки». 16 июня, в 9 утра, я был в акимате, но Жанар в здании не оказалось. Ни дежурный полицейский, ни секретарши в приёмной по поводу Жанар ничего мне сказать не смогли или не захотели. Когда я вышел из акимата и прошёл сотню метров, меня окликнула Жанар. Оказывается, она была в кабинете у одной из чиновниц акимата, которая обещала Жанар не только помощь в прописке, с жильём, в погашении долгов, приобретении льготных лекарств, но и оказать помощь матери в деревне через районный акимат. От Жанар за всё это требовалось больше не обращаться в газету «Flash!», журналисты которой спят и видят, когда Усть-Каменогорск отойдёт к России (!). Вот уж, действительно – умеют власть имущие разобщать людей разных национальностей. «Разделяй и властвуй!» – об этом правиле, изобретенном еще древними римлянами, они помнят хорошо.
18 июня, пятница. Позвонила Жанар. Роза её выгнала, не заплатив за неделю работы, при этом обозвала аферисткой. (Не по звонку ли из того самого акиматовского кабинета, где накануне Жанар так участливо обо всём выспрашивали?). Мне кажется, что аферисткой является сама Роза, поскольку использует бесплатный труд, не заключая трудовой договор с наёмным работником. Ещё раньше Жанар рассказывала, что Роза, якобы, хвалилась, будто бы ничего не боится, так как её сын работает в Парламенте Казахстана. Поскольку Жанар так и не сняла ксерокопии с накладных, которые подписывала, теперь попытается связаться с поставщиками, чтобы попросить накладные у них.
А 23-го июня, на глазах изумлённых многочисленных просителей, Жанар выскочила вся в слезах из учительской СШ №44, что на КШТ, где аким города проводил приём. Квартирный вопрос, конечно, решить непросто, даже акиму города, но прописать её городские власти могли бы без проблем. Но, видимо, довести до слёз гораздо проще.
Будем надеяться, что не все начальники так же чёрствы к простым людям, и Жанар в конце концов повезёт…
А пока ее хождения по мукам продолжаются. И сколько таких, как Жанар, на просторах Казахстана – сотни тысяч, миллионы. Если собрать воедино все их слезы – можно Аральское море восстановить. Но глухи к их слезам обладатели высоких кабинетов. Сытый голодного не поймет, каждому-свое.
Леонид КАРТАШЕВ
